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信息化 究竟该为谁服务
2007-06-15  中国公路网  关晖  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  --解读上海公路信息化的“三个服务”

  有人说,信息化工程是“面子”工程,因为贴上这枚高科技的标签,似乎就意味着管理模式的先进;也有人说,信息化工程是“一把手”工程,因为其投入与推广,没有一把手的坚持,就会成为两个致命的瓶颈;还有人说,信息化工程是“花架子”工程,雷声大,雨点小,有研发,无应用,即使有了应用也缺乏效果的评估。

  这次到上海采访,记者特意借了一部车,穿行在路况陌生且复杂的大都市,体验上海城市交通信息化为出行者带来的切身感受。清晰的交通标志,顺畅的信号控制,交通台的实时路况信息,以及大量的路网图形显示屏和可变信息情报板,让记者的全部行程几乎没有任何障碍。

  上海,一个引领经济发展的国际化大都市,也是公路信息化建设的先行者。早在20世纪90年代初,上海市公路处就以养路费征收系统、公路设施管理系统的开发和应用为代表,开始探索以信息化提升公路管理水平的发展之路。

  2004年,为进一步推动公路信息化的科学发展,上海市公路处组织开展了“上海市公路网交通信息化与智能化发展规划及其关键技术研究”,认真梳理了多年来上海公路信息化发展的成果和经验,谋划上海公路信息化发展方向和道路,编制了《上海市公路交通信息化与智能化发展规划》,使公路信息化建设步入科学、有序的发展之路。

  2005年以来,上海结合“十一五”公路发展的新需求,将公路信息化建设的总体思路明确为“一个网络,两个平台,三个服务”,即一个统一的通信网络为支撑,以GIS平台和公路信息平台为基础,为公路管理服务,为交通管理服务,为社会公众服务。

  信息化,究竟该为谁服务,信息化的价值,究竟应体现在哪里?上海公路信息化的“三个服务”为我们找到了答案。

为公路管理服务

  上海市公路处每年都利用先进的检测设备,对全部管养公路进行路况信息快速采集,通过路面桥梁管理系统,实现对路面、桥梁使用现状评价、使用状况预估、养护维修对策编制,以及费用决策等功能。他们每年编制并发布的路况评价分析报告共计50套,总计 650本,为市、区两级公路部门的日常业务工作和编制次年大中修计划,提供了客观、科学的决策依据。

  2005年,在全国公路养护与管理检查中,曾经在1997年和2000年路检中名列前茅的上海,此次成绩差强人意。为改善公路路况,迎接2010年上海世博会,上海市公路主管部门决定,用3年时间对本市所有高速公路、普通干线公路及主要县乡公路进行全面路况整治,开展“三年整治行动”,总里程2270公里。针对三年整治行动,上海市公路处进一步加大了检测力度,包括整治前和整治后的路况检测,为制订计划和达标验收提供依据,累计检测里程超过1.14万公里。

  2006年,他们还通过对5年路况数据的统计分析,研究了公路路况的变化发展趋势,同时,利用预防性养护科研成果,建立了预养护管理系统,提出了需要进行预防性养护的路段和措施。

  各相关单位和部门在道路检测及分析中,充分体验到其辅助决策的功能与效果,也逐步从“要我检测”转变为“我要检测”。

  针对规费征收中存在的公众缴费难问题,2003年,上海市公路处研发了“公路贷款道路通行费征收系统”,实现了全市车辆养路费、贷款道路通行费联网征收。据悉,该系统使工作效率提高了6倍以上,解决了历年来一到年底就出现拥挤排队缴费的社会矛盾,极大地方便了市民,取得了良好经济和社会效益。2006年,该系统全年的收费总额已达到60多亿元。在高速公路通行费征收方面,上海市也于2002年实现了高速公路全路联网收费、统一结算。

  桥梁安全事关出行者生命安全,为使桥梁安全时刻处于受控状态,上海市公路处完成了桥梁安全运行管理系统的研究与开发,建立了桥梁动态数据库及养护维修对策专家知识库,实现了桥梁结构安全性能自动分析评价。目前,该系统已在全行业推广使用。

  此外,他们还开发了交通流量调查分析系统、路政管理系统、绿化管理系统、机电设施管理系统、高速公路标志GIS系统等多个应用系统,为各类公路管理业务提供了辅助决策,大大提高了管理效率。

为交通管理服务

  上海作为一个蓬勃发展的国际化大都市,对公路交通提出了更高的要求。

  上海市公路处积极探索智能交通领域的发展,以服务交通组织与管理。

  2002年,上海市公路处建成了A20公路交通监控诱导系统,实时采集交通流量、车型、车速等信息,并判断道路运行状况,实时发布前方交通状况、行程时间、交通事件信息和图形化交通状态等诱导信息,使道路使用者在第一时间掌握道路交通运行状况,较好地调节了外环线及周边道路的交通流量。

  在此基础上,2005年上海市公路处与市管处一起,研究并实施了高速公路与市中心城快速路这两个不同区域间交通监控系统的联动诱导,以达到两个监控系统之间系统互联、资源共享和协调控制,并相互发布相关的交通诱导信息,使道路使用者在高速公路和城市快速路上,都能获得前方相关道路的交通信息。

  这一摈弃体制障碍,一切服务于公众出行的举措,还将在长三角高速公路网之间推广,通过高速公路网间的信息互通,全面提高路网交通运行管理水平。

  目前,按照交通部的要求,上海市已完成了公路网管理中心的工可方案编制。公路网管理中心建设将实现“五个中心,一个服务” 功能的总体目标,即交通信息中心、应急指挥中心、路网调度中心、收费结算中心、通信中心和信息服务。中心将面向公路建设、养护、管理各个方面,实施路网运行调度、监管、公共服务和应急处置,同时汇集、分析、处理与发布公路交通信息,对内,它为交通管理服务,对外,为相关部门和社会公众服务。

为公众出行服务

  采访前,记者登陆了“上海公路”网,网站上,高速公路、国道、省道、县道以及乡村公路等所有公路的分布情况、公路等级、路线长度、路面宽度等静态路况信息一目了然;网站还提供了主要道路的交通流量、拥挤路段信息、公路阻断信息、重特大交通事故等动态内容,并辅以施工现场图片,提供封路后可选择的绕行路线,出行者还可以通过网站上的电子地图选择到达目的地的最短路径。

  记者的感受是,该网站已突破了很多政府网站单纯实现电子政务的片面功能,“上海公路”网利用一切技术手段,服务公众出行,也体现了政府网站从管理向服务的转变。

  上海公路网于2003年4月正式开通,2004年4月进行了改版,增加了许多功能和板块,同时10个区(县)公路网站也相继建立,使两级公路网站紧密结合起来,实现互动。2005年,在上海公路GIS管理系统取得成功的基础上,他们积极开发应用Web-GIS系统,通过该网站发布上海公路的信息资源,Web-GIS系统对外发布后,网站点击率直线上升,目前已超过70万次。

  另外,上海公路处还制订了《上海公路交通出行信息服务工作规定》,完成了交通出行信息服务系统的建设,实现了和交通部的联网,目前,已能够及时、准确地向交通部报送交通阻断信息,受到了交通部的好评。

  据悉,通过长三角两省一市公路部门的共同努力,他们还将通过建立信息交换与发布的规则和流程,建设一张覆盖长三角两省一市的基础地理信息图,全面反映长三角道路交通通达性,并展示广域路网的实时交通状态,面向全社会提供互动式的跨省市宏观道路交通信息服务,为长三角地区公众出行和交通运输提供便利。

  对于出行信息的发布形式,上海市还将进一步探索和尝试:将可变信息板信息发布的范围,从本省市范围内向相邻省市的服务区和重要交通集散点延伸;将信息发布手段,从可变信息板向路网图形显示屏、互动式触摸屏查询终端等拓展;将信息发布内容,从局部路段状态信息向路网综合信息拓展;将信息发布形式,从单一的文字形式向文字、数据、语音、图片、图像、仿真动画等多种形式拓展。

  上海公路信息化建设的“三个服务”理念,决定了信息化工作的三个重点服务对象为业务管理、排堵保畅和社会公众,也决定了信息化将成为提高公路服务能力、畅通能力、应急能力这“三个能力”的有力支撑。

  今年,上海公路处将在动态信息采集和监控、信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策,以及交通信息服务四个方面实现重点突破,突出为公路管理服务、为交通管理服务、为公众出行服务的“三个服务”职能,为实现“管理与服务并重”、“管理向服务转变”提供强有力的信息与科技支撑。

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