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农村公路工作要遵守“三大纪律八项注意”
2007-06-15  中国公路网  关晖  
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  “三大纪律八项注意”是毛泽东1928年在井冈山革命根据地向工农红军颁布的我军最早的军事法规,其刚性的约束与柔性的管理,成为日后人民军队政治工作的重要内容。农村公路建设是党中央提出的一项惠及农村千家万户的民心工程,也是社会主义新农村建设的一场重大战役,由于工程浩大、对群众利益影响极大、现实与政治意义巨大,刚性的“纪律”与柔性的“注意”在农村公路工作中自然不可或缺。

  近日,为贯彻落实今年中央1号文件精神和全国交通工作会议精神,交通部出台了《2007年农村公路工作若干意见》,该《意见》立意高远,内容全面,可操作性强,对规范和指导各地农村公路工作具有重要作用。

  尊重民意、确保质量、有路必养,是农村公路工作三项铁的“纪律” 是形成农村公路工作的铁三角,这个框架必须稳固!自古以来,农民利益的保障是社会稳定与否的重要因素,农村公路与农民的关系就像舟和水,农村公路是载着农民驶向幸福的大船,农民是让农村公路顺势前行的大江,水能载舟亦能覆舟,发展农村公路关键是要尊重农民意愿。这次出台的《意见》特别强调,推进农村公路建设不得增加乡村债务,做到不安排有资金缺口的项目,不超规模、超标准搞建设,不由企业带资施工,不拖欠企业工程款,不准违反“一事一议”原则强行集资,集资标准要考虑农民的实际承受能力。

  一般来讲,关注度越高的事物,其瑕疵越容易被放大;而越是带有“运动式”色彩的事物,也越容易出现瑕疵。确保质量,是农村公路建设必须恪守的原则,某种程度上说,农村公路宁缺毋滥,确保质量是农村公路安全畅通的关键。《意见》提出,农村公路的质量监督必须采取“政府监督为主,群专结合”的质量监督模式,决不能让农村公路这一“民心工程”成为农民的“伤心工程”。

  国办2005年49号文件出台之后,各地相继启动了农村公路管理养护体制改革,成效明显,也逐渐形成了农村公路需要举全社会之力来发展的有利氛围。《意见》要求,各地养护体制改革实施方案应在6月底前全部出台,要逐步实现农村公路“有路必养”。

  此次出台的《意见》,以更高的视角,对农村建设与管理提出了八项值得注意的问题。

  要按照现代农业的发展要求,注意完善农村公路发展规划。农村公路不仅要为农民出行服务,也要为发展现代农业服务,要根据现代农业发展布局和要求,把农村公路延伸到农田示范区、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等客流、物流集中的地点;

  要结合当地经济发展情况和新农村建设,注意为未来发展留有空间。农村公路要防止出现“断头路”,与乡(镇)、村的“接口”要留有余地;

  要在探索农村公路多元化融资平台的同时,注意将资金向偏远地区、贫困地区、革命老区、少数民族地区倾斜,优先解决没有通公路地区的通达问题;

  要在不增加农民负担的基础上,注意兼顾当地农民的实际利益。积极动员农民参与农村公路建设、养护和客货运输,尽可能使用当地农民工和运输工具,广泛吸引农村富余劳动力,促进农民就业,增加他们的现金收入;

  要在建设资金有限的情况下,注意解决农村公路上的出行安全问题。今年,交通部将在县乡公路上开展安保工程和危桥改造工程试点;

  同时,农村公路建设既要尽力而为,又要量力而行,切实注意节约问题,路线设计要多利用老路改建,少占地拆迁,在路面结构的选择上,不应局限于沥青路和水泥路,应该鼓励各地因地制宜,选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多种路面结构形式;

  农村公路建成后,还要注意农村公路的效益发挥问题,要认真解决当前农村客运场站建设征地难、补助标准低、工程进度迟缓等问题,积极推进“路、站、运一体化”;

  另外,大规模的农村公路建设容易滋生腐败问题,需要引起各级部门的注意,《意见》强调,要坚持预防与惩处相结合,完善制度,加强监督,做好农村公路建设中的廉政工作。

  无论是“纪律”,还是“注意”,都是农村公路工作中不可忽视的问题,任何一点出现疏漏与瑕疵,都会使农村公路工作在现实社会与政治背景下事倍功半。

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