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安徽公路养护管理工作印象
2007-06-15  中国公路网  关晖 孙颖 夏一峰 吴敏 刘德辉  
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  一个地域的性格往往是在特殊的地理环境中,经过历史的锤炼、文化的渗透,以及岁月的磨合而逐步形成的。有人说,如果从东到西,从南到北在安徽走一回,感觉上就如同走遍了全国。横贯安徽的淮河与长江,成为地理意义及地域性格的双重分界线,淮北人的爽直与豪迈,江南人的机敏与干练,皖东人的勤劳与实干,皖西人的纯朴与厚重,可以说就是中国人的一个缩影。

  因此,描述安徽的公路工作,也很难以点代面,由于在地理位置、经济发展和思维模式上的地域差异,安徽省的公路养护管理工作也呈现了它的多面性和复杂性,当我们的采访行程从北边的宿州贯穿安徽止于最南端的黄山时,安徽养护管理工作的脉络与特点也逐渐清晰起来。

  总量大、密度高、结构不合理,是安徽省公路局局长程跃辉对全省公路情况的基本评价。

  截至2006年底,安徽全省公路总里程达到147611公里,其中,二级以上公路占总里程的7.6%,公路密度达到105.9公里/百平方公里,这就直接决定了养护管理工作的难度与工作量。

  程跃辉说,国家财政对中西部地区农村义务教育经费政策的倾斜,也同样可以映射到公路行业,对养路费进行全国的通盘规划和再分配,不仅可以发挥以强带弱、均衡发展、良性循环的作用,还可以从根本上解决争抢费源、车辆外挂等恶性竞争局面。

  在体制上,安徽省属于“条块结合,以条为主”的典型模式,市以下实行条条管理,共设17个市级公路局,86个县(市、区)公路分局,国省干线公路现有350多个养护工区和基层道班,全省共有公路养护职工2万多人。

  稳步推进体制改革,大力实施机制改革,加快生产作业方式转变,是安徽省对于公路管理体制与运行机制改革的基本原则,而三者之间又是相互依赖并互为条件的,程跃辉对此表示,安徽省的改革不能一刀切,一定要根据各市的不同情况分别加以引导和推动。

  为此,我们选择了宿州、芜湖和黄山三个市作为这次采访的主要对象,探寻他们通过不同的方式与手段提高养护管理工作水平的经验与做法,也感受他们在工作中的困惑与思考。

  从前对宿州的印象,是霸王别姬的千古绝唱,是洁白胜雪的砀山梨花,而在我们的故事里,它是被“置之死地而后生”的一匹黑马;

  有颗中国“心”的奇瑞和傻子瓜子,似乎是芜湖的两张名片,冥冥中也暗示了这是一个出奇出新的地方,芜湖则成为我们故事中的改革先锋;

  而黄山,传统徽商的儒雅精细与文化品味,在今天的现实工作中仍旧风骨犹存。

  故事就从宿州开始……

宿州 几度沉浮见证的管理力量

  2005年8月28日,是宿州公路人至今不能忘记的一天。

  这一天,省公路局局长程跃辉、时任副局长秦勤、副局长章后忠带领省局各业务处室的负责人与宿州市政府、交通局和公路局展开了一次近乎炮轰式的对话,因为这个曾经在计划经济时代创造过“十连冠”的市局,在管养工作成绩一路下滑后,终于在2004年遭遇了不堪回首的“滑铁卢”--各项工作综合考评位居全省末位。

遭遇"滑铁卢"的背后

  造成当时宿州公路路况水平急转直下的原因是多方面的。

  早在亚洲金融危机爆发后,国家通过加大基础设施建设拉动内需时,限于当地政府的发展观念与认识,宿州市就没有很好地把握这难得的建设机遇,以至造成路网结构未能得到有效地改善,特别是本应由当地政府承担的国省道和重要县道建设的征地拆迁、工程用土、土地复垦、青苗赔偿等项目前期费用,成为附加在当地公路部门肩上沉重的负担,再加上连续三年的洪涝灾害、收费站经营权转让后遗症,以及严重的超限运输,宿州市公路路况水平终于跌到了最低谷,并成为当地社会各界的“众矢之的”。

  分管养护的章后忠副局长说,当时就要把宿州“置之死地而后生”,有问题不怕,要看用什么方式去解决,如果客观原因我们不能左右,就要从主观上找原因,工作思路不清晰、工作目标不明确、工作措施不得利、工作环境不协调,是章后忠副局长在那次会议上对宿州公路管理部门开诚布公的评价。

  在总结分析了各种原因与问题后,程跃辉局长也在会议上明确指出:一个地区公路建设的好坏,可以直接反映一个地区经济状况、文明程度、社会发展能力和人的精神面貌,事物总是在矛盾和困难中不断前进的,公路发展也是如此。宿州市一定要正确认识,努力工作,尽快走出困境!

  当时,出席会议的宿州市副市长陈卫东坐不住了,宿州公路人也坐不住了。省局一行人炮轰式的抛出了问题与建议后,带着复杂的心情匆匆离开了,留下的是心情更为复杂的宿州公路人。

  宿州公路真的能走出困境吗?

激活宿州需要一剂猛药

  整个宿州市公路部门已经被置于边缘化的窘境。他们首先要找到症结所在,在梳理了思路后,他们归纳出陷入颓势的最重要的三个原因。

  首先是建设项目多,资金缺口大。2005年当年,宿州市新建、续建工程超过360公里,资金缺口超过8000万元,同时,尚欠已完工工程款1亿多元,当年银行利息3500万元,资金运转已经十分困难;

  其次,由于对各级干部和职工没有建立考核评价机制,干部能上不能下,职工干好干坏一个样,工作积极性不高,工作效率低下;

  第三,施工建设环境不好,地方政府及群众对工程前期征地、拆迁和备土等工作不积极,致使前期工作投资大,工程建设周期长。

  找到了问题所在,他们立刻行动!

  两周后,宿州市人民政府出台了《关于加快国省道和重要县道建设的决定》,明确了路网工程前期征地、拆迁、备土等工作及资金由地方政府负责,财政、土地等部门必须全力支持。

  同时,省局在项目、资金和贷款担保方面给予了同步支持。

  来自各方的支持使宿州公路部门在困境中开始负重前行,逐一破解眼前的难题,而最值得一提的就是充分发挥行政和经济两个杠杆作用,在全系统实行聘任制和任务目标考核制。

  该考核办法规定,以75分作为合格分数,达不到合格要求,按规定扣发考核工资,分局机关和市局机关也不例外。同时,市局从养路费超收事业发展基金中统筹部分资金,设立“公路养护奖励基金”,当月考核达到75分,给予被考核单位5000元奖励,高于75分,每增加1分给予2000元奖励,而落实到个人头上,以泗县为例,每增加1分或扣减1分,则相当于增加或减少30元的考核工资。

  沉疴当用猛药医。考评办法出台后的头两个月,受过去长期工作效率低下的惯性影响,大部分分局都没有达到75分合格线,一线职工平均每月处罚220元左右,还有一个分局的分管局长因工作开展不得力,被停职了三个月。

  其实,这些考评办法以前都曾有过,只不过没有像当时那样细化,更没有严格地执行过,而这一次市局动了真格,着实让宿州公路人受到了极大的触动。之后的几个月,各县纷纷行动起来,抓管理,找差距,养护效率大幅度提高,工作成效十分明显。一年考评下来,路况发生了显著变化,一线养路职工收入也平均增加了15%左右。

  多劳多得,奖勤罚懒这一最简单的规则,终于在百病缠身的宿州市发挥了效用。

困境中杀出的“黑马”

  只用了一年。

  在2006年的全省公路管养工作综合考评中,宿州再次夺冠!同时,砀山分局、萧县分局、墉桥分局、灵璧分局和泗县分局全部得到了当地政府的通令嘉奖。

  2007年1月13日,1年多前曾经在这里与市政府和行业管理部门激烈对话的省局原班人马再次来到宿州,经过实地调研,大家一致认为,当地政府出台的《决定》含金量很高,宿州市公路局在工作方法上认真地动了脑筋和心思,工作状态的确发生了很大变化,成绩超出预期!

  程跃辉局长也对当地政府给予公路部门的支持大加赞赏,他说,过去的宿州就像一台死机的电脑,是市政府的金手指把它激活了!

  可喜的是,此次采访我们还听说,一个关于加强公路养护管理工作的市政府文件也即将出台。

  面对来之不易的成绩,面对日渐好转的发展环境,宿州公路人却心存压力,因为这个成绩是脆弱的,正如泗县公路分局孙继来局长所说,目前是奖励和处罚的杠杆撬动了多年沉淀下来的不良积习,“胡萝卜加大棒”只能作为强化管理的手段之一。

  也许,一剂猛药可以缓解眼前的症状,但治标不等于治本,宿州公路部门在解决历史遗留的债务问题、推动养护运行机制改革,以及科学化、机械化养护方面,还有很长的路要走。

芜湖 从伤筋动骨到脱胎换骨

  芜湖经济的快速发展得益于芜湖人思想的活跃,反过来,也不断更新和影响着芜湖人的思维与行动,强烈的市场环境和市场意识像一个磁场,引导着芜湖公路养护工作寻找到一条不同于其他地市的改革之路。

循序落子,满盘皆活

  改革始于1999年。这一年,芜湖市政府划定全市82家单位由事业编制改为企业编制,芜湖公路局的水泥厂名列其中,水泥厂的直接上级单位由市公路局改为繁昌县政府,芜湖公路系统迈出了改革艰难历程的第一步。

  2000年,芜湖公路局下属的工程队、汽修厂、材料站合并为路桥公司,下属的轮渡所也随后步入了改革的行列,改革既然是利益的再分配,就难免几家欢乐几家愁,但不管怎样,它符合了市场优胜劣汰的必然规则。改革的分步稳步实施、为职工购买养老保险、以收定支后创收能力强的企业职工收入的大幅提高,都为进一步的养护运行机制改革埋下了有利的伏笔。

  在2002年省公路局下发《全省公路系统深化改革的实施意见》前,芜湖市公路局就根据自身实际情况,对局机关、各分局、道班开始了大规模的改革,在这个基础上,又根据省局《实施意见》的指导进行了局部调整,将人员编制自我控制、压缩合并,强化人员配置。如市局机关把省局建议设置的路政科和征稽科合并为路政征稽科,并以养路费征稽的额度确定该科的人数;局机关和分局机关的领导岗位采取竞聘上岗,双向选择的形式;打破计划经济模式,推行市场经济行为,把道班全部撤掉,每个分局各成立1~2个养护公司,由市局配备养护设备,彻底实现管养分离。

  经过一番整合,芜湖市公路局机关把科室由之前的12个压缩到了9个,机关人数由213个精简到了123人,分局机关的人数也由60人控制到了19人到21人,大大减轻了机关的人事负担。

  从机关精简下来的人员被安排到养护公司,这些知识层次较高、行业认知度较广的技术型人才充实了养护公司的人才队伍,整合了养护公司的人员构架,实现了一举多得。

  循序落子,满盘皆活。经过几年的酝酿、铺垫和稳步实施,此时的芜湖公路系统,已是轻装上阵,满身活力。

大公司、小分局的芜湖格局

  芜湖公路局局长李国信在来到公路局任职之前是一家汽车运输公司的经理,多年来经营企业练就的敏锐的洞察力和对养护管理工作的独到理解,让他在养护机制改革中抢占了先机。

  他认为,改革一定要围绕养好路这个核心工作。将企业管理的思路合理地用于行业管理,将养护工程按照承包商和业主的交易方式来运作,更适合芜湖这个经济发展走在全省前列的地区。

  事实也印证了他的决策是正确的。

  芜湖公路局下属的4个公路分局取消了道班建制,各自成立了具有独立法人资格的养护公司,每个县的道路养护工作由所在的养护公司统一负责,将分散的区域养护变成集中的专业养护,将分散作业集中管理。李局长说,就是为了让原来分散在各处的道班工人有一个单位的概念。

  根据道路路况和里程,养护公司下设若干标段,由各标段承担日常养护工作,标段长也通过竞聘产生,每个标段的养护人员通过双向选择确定,没有竞聘上岗的人员则待岗休息。这种定员定岗、责任明确的管理模式,使养护质量的提高得到了保障。

  在以往计划经济管理模式下,由于经费拨付和生产管理严重脱钩,养护经费都变成了养人费,工人的积极性、主动性逐步退化,往往是小洞不补,只等大中修,养护很不及时,更谈不上预防性养护了。

  为改变这一状况,芜湖公路局取消了养护工人的人头费和固定工资,全面推行了定额养护,同时彻底实行管养分离,分局和养护公司变为合同关系,养护经费根据合同完成情况拨付。而市公路局则通过日常检查、季度检查、养护经费审计和年终综合考评等随机抽查的形式,对养护公司进行管理,并根据抽查的结果通过调整养护经费的形式进行奖惩。

  为使养护职工保持良好的积极性,打消他们的顾虑,稳定养护队伍,考虑到目前养护经费总体偏低,芜湖公路局决定,将养护经费划分为小修经费和保养经费,对小修工程根据计量和质量验收,以工程项目的人工、机械和材料所需量,确定工程项目单价,每月根据实际完成情况拨付小修经费,不足的部分由市局设法弥补。多劳多得,质高多得,充分调动了职工多干、干好的积极性。

  芜湖公路局副局长王斌说,一定要培育好养护市场,增强养护公司的实力,以市场来反哺养护公司,在改革过程中逐步形成“大公司、小分局”的新格局。

  以同一条路线的大中修累计投资计,对投资在50万元以下的公路和桥梁大中修工程,由分局负责与施工单位签订施工合同,实行合同管理;对投资在50万元以上的公路和桥梁大中修工程,则实行内部招标,市局与中标养护公司签订施工合同,并聘请社会监理,抽派路线所在分局的技术人员作为业主代表,市局、分局、监理对工程施工进行共同管理。对于施工较差的养护公司,取消其下一年度的投标资格;对于管理较差的分局,则给予经济上和行政上处分,并影响年度考核。

  在繁昌县,就曾有一条公路在大修后第二年出现了拥包,根据管理制度规定,市局养护科长被扣除了2个月工资,副科长被扣了1个月工资,繁昌分局局长被降为副职,养护公司则全部受到了处罚。

  通过几年的努力,芜湖的养护公司已经日渐成熟。养护公司的施工能力提高了,工程质量上去了,工程成本下降了,市场竞争力增强了!

  繁昌公路分局下属的南方道路工程公司不仅在同行业的竞争中站住了脚,而且在市政道路、园区道路、县乡公路、水利工程的招投标中屡屡中标,并将获得的利润用于了生产再投入,使养护公司得到了更大的发展。如今南方道路工程公司的40余名职工,已经取得了一年创造4500万元总产值的好成绩,其中有576万元来自市政工程,公司的年人均收入达到了每年4万~4.5万元。现在的养护公司已经不是以前人人嫌的苦差事,大学毕业生纷纷加入养护公司,提高了养护职工的整体素质,使养护公司的发展进入了良性循环。

新一轮改革迫近

  芜湖属于水网密集地区,洪灾频发,水毁严重,很多人就养护市场化和应急机制处理之间的矛盾提出了质疑。而王斌副局长则认为,两者之间并不存在矛盾。他说,养护公司都制定了完备的养护预案,而成熟的市场经济条件下的企业,更愿意且更容易通过社会效益来实现经济效益,保证两者之间的平衡,从而实现为社会公众服务和实现企业价值的最终目的。

  目前,改革后的养护公司还不是真正意义上的转型,公司员工仍然保留着档案工资,但那些发展势头良好的养护公司员工纷纷要求尽快置换身份,实现真正意义上的走向市场。在芜湖,只要事业单位改革政策一出台,芜湖公路养护体制改革便可顺势而为。

黄山 一路山水一路景

  黄山,是山的名字,也是一座城市的名字。进入黄山市境内,映入眼底的,是参天的群峰和清澈的波流,与粉墙青瓦、飞檐翘角的徽式楼宇相互映衬,宛如一幅秀美的图画。走入黄山,就走入“八山一水一分田”的古徽州美景,走入天造地设的唯美境界。在这里,你信步走进一个村落,就会翻动一页历史;随处踩动一块石头,就会触动一个朝代。

  让我们感觉已进入黄山市属地的,不光是美景,还有依山势而建、蜿蜒而平整的山区公路。这座享誉中外的旅游城市的生命力,存在于自然与历史的博大和辉煌中,也存在于今天黄山公路人的悉心呵护下。

跋涉在黄山公路的“徽骆驼”

  听说我们路上晕车,黄山公路局的刘金元书记一点儿也没感到意外。他说,很多从不晕车的人,坐车来到黄山就会晕车,因为黄山的山区公路坡陡、弯急、线长,也正因为这样的地理状况,让生活在万山丛中,任劳任怨、不畏艰险、跋涉不止的黄山人得了个入木三分的譬喻--“徽骆驼”。而今天的黄山公路人更是把“徽骆驼”的精神发扬到了极致。

  黄山是拥有两处世界遗产和一大批文物古迹,以及历史文化遗存的旅游城市,每位游客都会行走在公路上欣赏路边的美景,通过连接各个景区的公路去真切地体味徽州文化,再加上黄山市独有的政治敏感度和社会关注度,决定了它的公路养护管理必须是科学化、长效化、精细化和高质量的。

  可以说,无论是日常养护,还是大中修及安保工程,比起其他地方,黄山公路部门的“徽骆驼”们投入了更多的精力与心血,因为他们的常态养护与应付检查的突击赶工是完全不同的,其常年积累的养护成果、长效的工作机制和高标准的工作要求,成为公路与美景和谐、统一的有力保障。

  有人说,徽商之所以在历史上享有盛名,是其附加在商人身上的儒术与文化气质,传承到后来,文化与文明便成为黄山的另一个“镇市之宝”。

  在这里,路也被作为文明与文化的载体。黄山市公路局结合地方文明创建工作,把创建工作贯穿在了日常养护管理工作当中,他们实行了全天候公路保洁长效管理,养路工人手一册的《公路养护保洁记分册》记录下了路容路貌的良好状况,也记录下了养路工们每天在公路上留下的长长的脚印。在黄山采访期间,我们经过的任何一段公路上,都有那一抹熟悉的橘黄在跃动。

  在每年的汛期前,黄山公路局都要开展为期一个月的“清沟疏涵”养护月活动,全市的一线养路工人都被调动起来,展开防汛安全、清沟疏涵检查,还会评选出优胜道班,激发养路职工的主动干劲。

  改善公路路况是黄山公路局压倒一切的工作重点。根据养护计划与路况的实际情况,黄山公路人积极筹资,维修超期服役油路和社会反响大的路段,还通过内部招标的形式完成大中修项目,从而进一步稳定路况。

  对于等级低、弯多路陡、交通事故频发的山路,黄山公路人将安保工程落到实处,基本覆盖了全市的国省道路网,为公众出行提供了切实的安全保障。在实施中,公路人还结合旅游区的特点和沿线地形地貌特征,在保障安全的前提下,注重安全设施的统一性、协调性,让黄山的公路从整体到细节都能与自然美景融汇、和谐。

  皖南山区雨水较多,特别是雨季洪水极易造成公路水毁,给交通带来不便。每当这时,黄山公路人的“徽骆驼”精神则更是体现得淋漓尽致。他们不等不靠,在经费有限的情况下,积极按照《黄山市公路应急抢险预案》要求抗灾救险;一面做好上传下达工作,一面加快水毁修复工作,有条不紊、切实有效地确保了道路快速安全地恢复通行。

  “任劳任怨、不畏艰险、跋涉不止”,“徽骆驼”精神成就了今天的黄山公路人,也成就了今天的黄山公路畅、洁、绿、美、安的美好形象。

黄山公路是所有黄山人的

  黄山市随处可见美景,驱车沿路缓缓行进,你会有一种“游在画中”的恍惚感觉,“一路山水一路景”的美好意境在这里充分体现,也难怪众多文人对他产生了念慕之情,甚至“爱其山水清澈,遂久居。”

  “一路山水一路景”,是黄山市市委书记王启敏任市长时提出来的。他认为,进入黄山市就要让游客有已经进入了风景区的感觉,所以,黄山市的每一条公路都应该是旅游公路。

  现在的黄山公路,正在向这一目标越走越近。

  地方的各级、各界领导和群众对黄山公路给予的关注,深深影响着黄山公路养护事业的成长,他们的关心与支持是“一路山水一路景”的重要保证。

  市委、市政府、市人大、市政协的领导每年都会组织两至三次的公路工作调研,深入研究部署公路工作,做出重要指示。市政府的分管领导也亲自指导规划编制、项目实施,带队跑省跑部,争取项目和资金,帮助解决各种困难、矛盾和问题。在征地拆迁、路域环境综合治理等方面更是发挥了政府的推动作用,很多公路养护单位也都纳入了地方政府的考核范围。

  在黄山市,我们也留意到了一个细节,凡是过往的垃圾车或者装载建筑材料和建筑垃圾的车辆,全都加设了覆盖,以防遗洒,足见全民爱路、护路的意识。

  由于黄山市的地区特殊性,地方领导经常亲临公路养护一线,督促和指导工作;平时在公路上驾车通行,对公路养护不力或路容路貌欠缺的地方,也会随时向公路部门提出来。

  在这里,大家都知道,黄山是中国的,也是世界的,黄山公路是黄山公路人的,也是所有黄山人的。

资金不足:困扰黄山公路的主要问题

  如今,结合山区特色,完善交通服务设施,打造有特色的旅游公路交通成为黄山公路人的努力方向。但是,资金问题,却制约了黄山“一路山水一路景”的美好愿景。

  根据2002年安徽省公路局提出的《安徽省公路系统深化改革实施意见》,将黄山大部分6米宽甚至不到6米宽的山区公路,折算成9米宽的的标准里程,里程数就会比实际里程数减少很多,相应的按标准里程配发到位的养护资金也会有所下降,而山区公路纵向上的路基、边沟、边坡的养护工作较之其他公路又量大很多,再加上黄山市是著名的旅游城市,文明创建任务重,公路养护要求高,目前的养护经费实难“解渴”。日常养护经费的严重不足,已成为黄山公路人心头难解的困惑。

  古人感叹:“一生痴绝处,无梦到徽州”。

  有了公路的指引,如此美轮美奂的景色才得以散发出无尽的魅力与生命力。

  资金问题是黄山公路人无法绕过的一座大山,而破解资金难题就是他们下一步的努力方向。负重前行的“徽骆驼”们正在用自己的努力,把黄山与你拉得更近,与世界拉得更近……

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